2023人工智能大事件回顾丨中国AI政策篇
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中国AI政策篇
-2023 Annual Major Events-
《通知》提出，要加快传统产业改造升级，推动高端化、智能化、绿色化发展和数字化转型；积极培育壮大战略性新兴产业，推动新产业新业态新动能融合集群发展，加大新一代信息技术、人工智能等布局力度；促进数字经济和实体经济深度融合，加大对5G、人工智能、数据中心等新型基础设施建设的投入，推动平台企业引领发展。
《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”,推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
《规划》指出，要通过打通数字基础设施大动脉、畅通数据资源大循环等夯实数字中国建设基础。其中提到，要系统优化算力基础设施布局，加强传统基础设施数字化、智能化改造。
《规划》也指出，要通过强做优做大数字经济、发展数字政务、构建数字社会等全面赋能经济社会发展。
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《实施方案》主要聚焦新兴产业与未来产业标准化工作，形成“8+9”的新产业标准化重点领域。
针对新兴产业聚焦的“新一代信息技术”，方案提出要研制大数据、物联网、算力、云计算、人工智能、区块链、工业互联网、卫星互联网等新兴数字领域标准。
针对未来产业聚焦的“生成式人工智能”，方案提出要围绕多模态和跨模态数据集研制标注要求等基础标准；围绕大模型关键技术领域，研制通用技术要求等技术标准；围绕基于生成式人工智能（AIGC）的应用及服务，研制AIGC模型能力、生成内容评价等应用标准，并在重点行业开展AIGC产品及服务的风险管理、伦理符合等标准预研。
《办法》提出国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，采取有效措施鼓励生成式人工智能创新发展，对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管，明确了提供和使用生成式人工智能服务总体要求。
提出了促进生成式人工智能技术发展的具体措施，明确了训练数据处理活动和数据标注等要求。
规定了生成式人工智能服务规范，明确生成式人工智能服务提供者应当采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷生成式人工智能服务。此外，还规定了安全评估、算法备案、投诉举报等制度，明确了法律责任。
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该指南给出了针对文本、图片、音频和视频四类生成内容的标识方法，旨在指导生成式人工智能服务提供者提高安全管理水平。
《实践指南》要求，应在人工智能生成内容显示区域下方或输入区域下方持续显示提示文字，或均匀添加包含提示文字的水印；提示文字至少包含「由 AI 生成」等信息。其中，内容标识的面积需不低于画面的0.3%或高度不低于20像素。
另外，在生成输出文件的元数据中需添加扩展字段，包括服务提供者名称、生成时间和内容 ID。由自然人转为人工智能提供服务，容易引起使用者混淆时，应通过提示文字或提示语音的方式，说明「AI 为您提供服务」等信息。
《行动方案》提出，要培育壮大虚拟现实、先进计算等新增长点。在虚拟现实方面，提升虚拟现实产业核心技术创新能力，推动虚拟现实智能终端产品不断丰富，深化虚拟现实与工业生产、文化旅游、融合媒体等行业领域有机融合。在先进计算方面，推动先进计算产业发展和行业应用，加快先进技术和产品落地应用。鼓励加大数据基础设施和人工智能基础设施建设，满足人工智能、大模型应用需求。
《倡议》围绕人工智能发展、安全、治理三方面系统阐述了人工智能治理中国方案，提出11项倡议，包括：坚持“以人为本”、尊重他国主权、坚持“智能向善”、坚持平等互利、推动建立风险等级测试评估体系、逐步建立健全法律和规章制度、坚持公平性和非歧视性原则、坚持伦理先行、坚持广泛参与&协商一致&循序渐进的原则、积极发展相关技术开发与应用、增强发展中国家的代表性和发言权等。
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《征求意见稿》共计23条，从激活数据要素潜能、总体要求、重点行动等五方面作出要求，部署了“数据要素×智能制造”“数据要素×智慧农业”“数据要素×商贸流通”等12项重点行动。其中，在交通运输、金融服务、科技创新等多个场景均提到人工智能。《征求意见稿》提出，支持开展通用人工智能大模型和垂直领域人工智能大模型训练。
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《实施意见》提出到2025年底，综合算力基础设施体系初步成型。《实施意见》从通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进等五个统筹出发，推动建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。
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主理人丨刘典
文案丨曹筱艺
排版丨赵杨博
校审丨王祚
终审丨梁正 鲁俊群
关于我们
清华大学人工智能国际治理研究院（Institute for AI International Governance, Tsinghua University，THU I-AIIG）是2020年4月由清华大学成立的校级科研机构。依托清华大学在人工智能与国际治理方面的已有积累和跨学科优势，研究院面向人工智能国际治理重大理论问题及政策需求开展研究，致力于提升清华在该领域的全球学术影响力和政策引领作用，为中国积极参与人工智能国际治理提供智力支撑。
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【全球AI战略洞察】栏目由清华大学人工智能国际治理研究院推出，旨在通过对当前人工智能领域发生的重要信息进行“标注、提炼、解读”，剖析全球AI治理各国家间不同的战略图景，以此描绘人工智能治理领域的国际格局。
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刘典
复旦大学中国研究院副研究员
《技术经济与管理研究》总编辑
主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。